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政協臺州市黃巖區委員會
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區政協2018重點提案《關于實施鄉村振興計劃的建議》

發布時間:2018年11月29日來源:

 

區政協十四屆二次會議重點提案一

 

關于實施鄉村振興計劃的建議
民進黃巖區總支

 

 

中共十九大報告提出:實施鄉村振興戰略,堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。區第十三屆二次黨代會提出:全力推進鄉村振興計劃,樹立“兩山”轉化新標桿。近年來,我區按照省委、省政府的決策部署,圍繞“村莊美、產業興、農民富、環境優”的目標,認真踐行綠水青水就是金山銀山的理念,創新開展以“以中華橘源、山水黃巖”為主題的美麗鄉村建設,實施了4個省級歷史文化村落保護利用重點村和14個一般村、10個市級美麗鄉村精品村、40個區級美麗鄉村精品村和6個美麗鄉村特色區塊的創建工作,成功創建省級美麗鄉村建設先進區,實施了412個村受益農戶78546戶的農村生活污水治理改造提升,落實長效保潔機制,農村生活垃圾有效收集處理率達100%,啟動垃圾減量化資源化處理試點78個村,農村生態環境、生活環境、生產環境發生了深刻變化。
  存在的問題:
  1、農民主體作用有待加強。
  鄉村特別是西部的鄉村,青壯年外出就業發展,在家多以老人、婦女和兒童為主。受知識水平、眼界限制,他們對美麗鄉村建設認知度低,參與感不強,認為美麗鄉村建設只是政府行為,存在“政府熱、農民冷”,“干部干、農民看”現象。農民主體“缺位”極大影響了美麗鄉村建設的進程。
  2、村莊建設特色文化內涵不夠鮮明。
  鄉村建設中,一些村莊特色被淡化,偏面追求美觀性,人為添加亭榭長廊等,失去了原有的田園風光;還有的 把村莊風貌整治簡單地理解為“涂脂抹粉”“一刷白”,甚至還試圖把帶著古村特色的舊房屋、土坯房刷白,古村變得像新村。文化是鄉村延續的血脈,美麗鄉村要通過人文內涵彰顯鄉村特色。雖然鄉村建設在文化挖掘上面下了很大功夫,但基于自身特征的差異性打造不夠明顯,文化詮釋、傳承載體比較單一,村莊文化與群眾生活、產業培育等有所脫節。
  3、農民持續增收仍然比較困難。
  2017年,我區預計農村常住居民人均可支配收入2.57萬元,同比增長10%,取得了很好的成績,但于城鎮居民人均可支配收入5.16萬元相比,城鄉收入差距依然較大。受農村土地制度改革尚未完全破冰、農業產業化市場化程度等因素制約,農民增收的一些深層次矛盾仍沒有得到有效解決,農民持續增收還缺乏長效機制。
  建議:1、健全鄉村社會保障制度。鄉村要普遍建有學校、醫院、圖書館、活動場,供農民休閑鍛煉,基礎設施能夠滿足農民的日常生活需要,加強農村教育、醫療、衛生、養老等體系建設,保證孩子在家門口有書讀,老人在家門口能看病,青壯年在家門口有事做、閑人在家門口有書看有地方休閑娛樂。
  2、構建政府主導、農民主體的模式。鄉村振興是一個系統工程,這就需要充分調動各級黨委、政府、部門、企業和廣大干部職工的力量,在政策法規制定、發展思路謀劃、產業結構調整、人才隊伍培養、基礎設施建設、農業科技投入、產業發展壯大等方面給予切實幫扶。要樹立政府是主導,農民是主體的意識,政府不能包辦代替,要建立政府引導、專家論證、民主議事、上下結合的決策機制,讓農民擁有知情權、參與權、決策權、監督權,調動農民參與積極性,建設賴以生存發展、創造幸福生活的美好家園。
  3、挖掘文化內涵,發展鄉村旅游。
  文化是鄉村之“魂”,是鄉村發展和進步的推動力、凝聚力、提升力。充分挖掘鄉村綠色背景中的傳統文化、紅色資源優勢,要特別突出傳統文化這一重要因素,打好西部山區的綠色牌。
  (1)綠色旅游:長潭水庫已連續55個月保持庫區
類水質標準,被國家環保部列入2015年全國良好湖庫生態環境保護項目,是全省唯一入選的水庫。依托長潭庫區良好的生態環境和人文資源,做好長潭水庫庫區及上游永寧江源、柔極溪的文章。
  (2)傳統文化旅游:如切實保護好宋街(直街)、跑馬樓(臺州唯一保持完整的跑馬樓)和一批處于風雨飄搖中的三進宅院,及鵝卵石墻、泥土墻、條石墻等的風貌建筑;按照打造酒博物館的思路,保護好金山陵酒業內1958年前后建造的近十幢老廠房、十多個窯洞式酒窖和一些傳統制酒工具;貫通黃巖石至整條黃巖溪兩岸的綠色通道旅游線;修繕南宋右丞相杜范位于牌門的墳墓;將非物質文化遺產“作銅鑼”作為夜游傳統節目,豐富獨有的“二月二燈會”內涵。
  3)紅色旅游:如在前兩年國務院公布的抗戰英雄王禹九、王天祥(一個鄉鎮有兩位列入,這在全國都不多)的遺跡中找到著力點,并與上鄭的紅十三軍會師紀念館、寧溪的紅十三軍攻打烏巖指揮部(原寧溪小學的天香樓)及周邊富山、上鄭、嶼頭的一批革命勝跡緊密結合起來。
  4、打造美麗鄉村田園綜合體,發展休閑生態農業。
  鄉村振興計劃要支持支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范,培育和轉換農業農村發展新動能,推動現有農莊、農場、合作社、農業特色小鎮、農業產業園以及農旅產業、鄉村地產等轉型升級的新路徑。
  我省作為首批美麗鄉村田園綜合體試點省份,抓住全省開展美麗鄉村田園綜合體試點的申報工作這一契機,推廣以嶼頭四季采摘園、北洋藍美莊園、頭陀千畝桃園、澄江柑橘采摘園等特色農業精品點為范本,創新發展周未農場,通過私家菜園認領、畜禽的寄養、代養,為會員提供拓展區、餐廳、露天燒烤區、露營區等集創意和農事體驗于一體的經營模式,以綠色、生態、環保為目標,以資源有效利用載體,把農莊中的種植、養殖、農產品加工、銷售、餐飲等產業相互依存,實現生態平衡的循環農業模式,通過與農民合作經營模式,帶動農戶的就業和發展,實現農民的增收。

 

 

 

 

關于臺州市黃巖區政協十四屆二次會議

2018191號提案答復的函

 

民進黃巖區總支:

你們在區政協第十四屆二次會議上提出的《關于實施鄉村振興計劃的建議》(第2018191號)收悉。經研究,現答復如下:

黃巖行政村數量占市區的46%,生態人文資源豐富,空間和潛力巨大,是市區實施鄉村振興的主陣地。自黨的十九大以來,我區聚焦農業強、農村美、農民富,圍繞“中華橘源、山水黃巖”主題,樹立鮮明目標導向,全力以赴落實鄉村振興各項任務,堅定走好城鄉融合發展道路,加快推進農業農村現代化。2018年,全國首家“鄉村振興學院”在我區揭牌成立,相關工作獲時任中農辦主任韓俊批示肯定;探索提煉的鄉村振興“工作十法”被新華社《智庫瞭望》專題報道,并登上《國家財經周刊》期刊封面。下階段,我辦將結合你們提出的建議,對照自身職能,積極為區委區政府當好決策參謀,全力推進全區鄉村振興建設計劃:

一、高標準謀劃鄉村振興戰略發展路徑

按照鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求和黃巖“踐行‘兩山理論’,提升六大短板,實現跨越發展”戰略目標,我區編制了《臺州市黃巖區“兩山”規劃》。規劃圍繞黃巖“兩山”經濟發展,提出“一二三四”發展思路。即以改革創新為“兩山”經濟發展的核心驅動力,堅持“經濟生態化,生態經濟化”的兩大發展道路,踐行整體推進與重點突破兼顧并行、通過特色發展打造比較優勢、推動“產城鄉”融合發展的三大發展戰略,打贏精準脫貧、全域旅游、田園綜合體、重大項目四項攻堅戰役。規劃進一步優化全區經濟功能區劃分,在西部地區形成“一環兩核四幅射”的空間開放發展格局,“一環”即環長潭湖生態旅游保護圈;“兩核”即以寧溪鎮和北洋作為水庫東西岸兩山地區發展的兩個核心區域;四輻射即以“兩核”為核心分別打造以嶼頭鄉為主體的輻射仙居的生態旅游區;以上鄭鄉、富山鄉為為主體的輻射永嘉的鄉村休閑區;以上鄉、平田鄉、茅畬鄉、院橋為主體的輻射南部溫州的生態農業綜合旅游區;以北洋、頭陀、沙埠為主體的輻射臺州東部和北部的現代農業觀光區。各鄉鎮街道根據功能劃分,挖掘發展潛力和特色,推動旅游景點、休閑游及旅游配套、文化、美麗鄉村、特色小鎮、基礎設施、農業、田園綜合體等領域重點項目建設。

二、高水平推進鄉村振興五大行動

今后五年,將按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,深入推進“五大行動”:推進“產業升級”行動,加快農村產業融合;推進“美麗鄉村”行動,優化農村人居環境;推進“新風培育”行動,提升農村文明水平;推進“三治融合”行動,完善鄉村治理體系;推進“農民增收”行動,創造農民美好生活。高質量推動城鄉融合發展,高水平推進農業農村現代化,高標準打造鄉村振興戰略示范區,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。力爭到2022年,全區創建50個鄉村振興精品村、100A級景區村、美麗庭院5萬戶,使“點上美”和“全域美”統一,變“盆景”為“風景”,實現鄉村整體美、城鄉全域美。

三、高質量落實鄉村振興工作措施

一是強化組織領導。根據省、市工作要求,組建區鄉村振興領導小組。區級相關單位主要領導為成員,領導小組辦公室具體負責組織實施,任務涉及的其他部門要按照職責,強化資源要素支持和制度供給,做好協同配合,形成上下銜接、整體聯動的合力。二是強化督查考核。建立黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度。各有關部門要制定本部門本領域工作計劃,在落實專項任務的同時,做好對鄉鎮工作的指導。各鄉鎮街道根據行動計劃和規劃內容,細化、量化、具體化、項目化工作要求,分類有序推進鄉村振興項目實施。三是強化宣傳引導。凝聚全區振興鄉村強大合力,充分利用各種新聞媒介、論壇講座、文化禮堂活動,宣傳鄉村振興方針政策和先進典型,總結推廣好經驗、好做法。依托同濟·黃巖鄉村振興學院、黨校等平臺,加強政策解讀和理論研究,營造全社會關心、支持實施鄉村振興戰略的良好氛圍。

感謝你們對我區鄉村振興工作的關心和支持!

 

聯系單位:黃巖區農辦           聯系人:林再華

聯系電話:84121867654964)  郵 編:318020

 

  

黃巖區農辦

      201852

 

 

 

 


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