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政協臺州市黃巖區委員會
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區政協2018重點提案《關于最多“跑一次”補短板的建議》

發布時間:2018年11月29日來源:

 

區政協十四屆二次會議重點提案二

 

關于最多“跑一次”補短板的建議
民建黃巖區總支

 

 

      作為一項重要民生工程,我區積極推進“最多跑一次”改革,“綜合集成”、“多頭跑”已成歷史,自改革以來, 本著“讓數據多跑腿、讓群眾少跑腿”的理念,大力推進電子政務服務。但在實際操作中,“最多跑一次”是建立在電子申報、材料齊全、符合法定形式等前提條件下實現的,而這種情況下產生的“最多跑一次”并不意味著所有申請人只跑一次便可以領取相關證照。
  一、存在難點
  (一)“互聯網+”服務待升級
  “最多跑一次”改革很大程度是依賴“互聯網+”手段實現的,各項流程“上網”是大勢所趨,例如推行企業注冊登記網上申報、網上受理、網上審核以實現一次性辦理。當前,各地政府都在大力推進網上審批、“互聯網+政府監管”、“互聯網+政務服務”等各項工作,但受網上數據流轉不及時、網絡電子簽章、電子文件的應用等法律效用、地位還未確定等桎梏,“互聯網+”服務目前僅實現了部分流程電子化,絕大部分的行政審批手續仍需紙質材料確認才能完成。并且,多數企業反映,注冊登記網上申報操作陌生且復雜,難以掌握,為了省心,企業還是更青睞傳統的到窗口紙質申報的形式。
  從目前情況看,無論是PC端還是移動端,大部分僅實現網上查詢、咨詢、預約或預審,群眾實現全程網上辦理的并不多,絕大多數事項辦理仍需往窗口跑。據統計,黃巖目前僅有2%的企業選擇全程“互聯網+”辦理相關注冊登記。
  (二)內外數據存壁壘
  一方面,系統建設跟不上改革步伐。雖然各部門數據都已并入浙江政務服務網,但是有些部門打證還是使用自己部門的系統,而系統建設需要時間,原先的系統設置造成實際操作上的困難。比如:“多證合一、證照聯辦”工作中,交通部門的道路運輸許可證,證號生成之前需先輸入工商營業執照號碼,而工商營業執照上要加載道路運輸許可證號又必須要交通部門先提供證號,導致在實際操作中新辦營業執照無法實行證照合一。一窗受理平臺的辦件還不能推送到所有部門,一窗受理平臺與各部門的事項還沒有全部對接。投資項目在線監管平臺2.0推送不及時,備案類需要過1天才能推送,審批類事項能隨時推送,但賦碼失效,企業網上申報出現項目代碼同步失敗問題,有時系統無法跳轉。婚姻登記信息、社保信息、工商登記信息、不動產登記信息等11類數據,需要公安提供相關數據,但因省、市信息共享未打通,給目前各部門辦理業務、給群眾辦事帶來諸多不便。
  (三)隊伍管理未同步
   “一窗受理”涉及的業務多、專業性強,窗口工作人員難以短時間內熟練掌握綜合業務。如:行政服務中心的投資項目、商事登記、職業資格、多部門綜合等四大領域的受理、咨詢、發證等工作。“多證合一”“證照聯辦”改革涉及的部門多、行業多、審批事項多,綜合受理窗口工作人員需要熟練掌握多項審批知識。以往的業務知識和業務水平明顯是不足的,急需提高。
  另一方面,人員變動頻繁影響服務水平。我區行政服務中心250多名窗口工作人員中63%為編外人員,大多是年輕人,考走的、調走的、辭職的十分普遍,導致窗口工作人員不固定、不穩定,出現了反復培訓、頻繁換崗等現象,工作銜接難度加大,直接影響窗口業務能力和服務水平。
  (四)社會體制方面有待改進
  法律法規的修改跟不上改革的步伐,上級部門設計制度時,雖然一直喊著松開嚴審批的剎車,但實際工作中卻又緊緊把著準入的門禁閘,承諾制審批等改革都缺乏強有效的法律支撐。
  二、建議
  現實存在的很大問題是信息公開之后和數據難共享,需要加快建設統一的電子政務服務平臺,打通數據壁壘,消除信息孤島,推動行政審批和公共服務事項全程網上辦理,落實“最多跑一次”改革。
  1、完善法制保障,精簡規范。建議國務院和各部委對改革涉及需要修訂完善的法律法規進行全面梳理,按照立法程序,提請啟動法律、行政法規的修訂程序,盡快修訂不符合“放管服”改革要求的法律法規。嚴格按照省指導事項目錄和服務指南編制要求規范編制辦事指南,做到事項名稱一致,事項數量和辦事流程基本一致。進一步精簡辦事材料、最大程度縮短辦事時間,完成紙質辦事指南標準化編印的同時,同步調整政務服務網上的辦事指南,確保線上線下辦事指南一致。
  2、加快軟硬件建設。加快綜合受理平臺建設,建立跨區域電子證照互認共享機制,推進統一受理平臺與條塊信息系統的互聯互通,推動各部門間的數據共享,實現信息共享和業務協同,同時,優化線上辦事流程,確保各部門網上審批走得通。在繼續做好現有23個行業的商事登記“證照聯辦”和11個行業的“多證合一、一照一碼”工作的基礎上,以更加方便群眾和企業辦事為出發點,結合實際情況,將商事登記“證照聯辦”擴大到更多行業,進一步釋放“最多跑一次”改革紅利。
  3、實行受辦分離。推進“一窗受理、集成服務”事項的受理與辦理分離,辦理與監督評價分離。進一步梳理和公布鎮村兩級“最多跑一次”辦事事項,“一窗受理”事項的受理環節從本部門業務系統剝離出來,通過“一窗受理”平臺流轉,再進入部門辦理系統,減少權力任性。全面推進“一窗受理”平臺向鄉鎮街道延伸,建立“鄉鎮街道前臺綜合受理、區級部門后臺分類辦理、統一窗口出件”的政務服務新模式,加快實現政務服務“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。
  4、注重人才培養。通過業務培訓、實時輔導、智慧監管等方式,獎勤罰懶、獎優罰劣,切實提升工作人員,尤其是窗口受理人員的業務素質和服務水平,確保一次性告知等便民措施落實到位。組織、編辦、人事等相關部門應出臺相關制度,形成一整套可操作的科學的選拔流程,促進優秀的編外窗口工作人員進到事業編制里,優秀的窗口負責人進到區管后備干部隊伍里,進一步優化審批人員干事環境,激發工作熱情。

 

 

 

 

關于臺州市黃巖區政協十四屆二次會議第2018141號提案答復的函

 

民建黃巖區總支:

你們在臺州市黃巖區政協第十四屆二次會議上提出的《關于最多“跑一次”補短板的建議》(第2018141號)的提案收悉。經研究,現答復如下:

20172月,我區啟動“最多跑一次”改革以來,區行政服務中心做好辦事流程和材料的減法,做好“互聯網+政務服務”的加法,并積極創新助推改革。中心創新的商事登記、線上支付、聯合測驗、全員六跑機制等多項行政審批改革在全省、全市領先。中心針對打破數據壁壘、加強隊伍管理等方面問題,采取了如下措施

一、精簡材料,規范辦理流程。根據省里統一要求,對照省級部門的統一辦事指南更新修改浙江政務服務網權力事項庫每個事項的受理條件、申請材料、示范文本等內容,清理不必要的各類證明和材料,消除一些模糊的表述以及隱性審批條件,并從權力事項庫導出服務指南放在窗口,形成網上網下一致的服務指南。按照省統一標準,編制商事登記、投資項目、不動產等領域的聯合辦理指南,共編制36個聯辦事項的辦事指南。通過編制辦事指南,單辦事項共精減申請材料895份,取消兜底條款281項,減少審批環節426個,承諾時限比法定時限縮短65%以上。

二、強化信息應用,推進軟硬件建設。中心的綜合受理平臺,為“浙江政務服務網統一行政權力運行系統”,于2015年建立,全省統一架構,分級部署,省、市、區、鎮、村五級聯動。全區各部門除了有自建系統的,全部使用此系統進行受理辦件,同時也要求使用自建系統的部門,進行數據對接,將數據推送到權力運行系統上來。截止到目前,系統上共辦理146萬多件。當前省政府也在完善頂層設計,推進數據共享,去年發布了《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》(省政府令354號)。在1214日召開的推進”最多跑一次”改革第四次專題會議上, 省級部門辦件量90%以上的前100個高頻事項數據共享取得新突破,數據共享比例達78.8%,身份證、戶口簿、社保證明等100類復用程度高的數據已歸集到位,能滿足81.9%的共享需求。隨著工作的逐步推進,信息孤島會逐漸打破,數據整合會越來越高,數據共享也會越來越暢通。同時,我們已對餐飲服務、藥品經營、電影放映單位等23個行業實行一窗受理、同步辦理、統一發證;對保安服務公司設立分公司備案等11個行業實行“多證合一、一照一碼”,實現“一份表格、一個窗口、一套材料”的快速審批模式。2018年,將從群眾辦一件事的角度出發,進一步整合事項,擴大多證聯辦范圍,全面實行“二十四證合一”。

三、實行“受辦”分離,實現“無差別受理”。根據改革要求,制定場地調整和人員設置方案,將政務大廳劃分為導辦區、網辦區、自助區、受理區、審批區5個區塊,推進“一窗式”改造。對進駐事項進行梳理,按照群眾和企業辦事關聯度,劃分出專業專網領域事項435項,非專業領域承諾事項219項,非專業領域即辦事項71項,公共事業事項233項,商事登記事項221項,投資項目182項。根據事項辦理類型,組織開展人員培訓、窗口整合。力爭通過實行“受辦”分離改革,實現區鎮村“無差別受理”,構建區、鄉鎮街道、村(居、社區)三級統一的“一窗式”受理平臺,打造“一窗受辦、協同聯辦、一網統辦、同城通辦、自助快辦”的“互聯網+政務服務”黃巖新模式,形成便民高效、智慧型政務服務治理體系。

四、獎懲并舉,提高工作人員綜合素質。一方面,推行政務大廳人員全鏈式管理模式,暢通上升通道。開展工作人員“綜合素質全面提升”行動,對工作人員實行“數據化管理、精準化激勵、動態化調整”。將開展延時服務、上門服務等29項組成的勤政指數、進取指數、傳播指數、創優指數和創新指數為加分項,將遲到、投訴等18項組成的日常考勤、服務表現等為扣分項,全面評價工作人員,并給予經濟獎勵或處罰,提高政務服務一線人員待遇,改進工作作風,提高服務效率。2018年已開展延時服務1039次,同比增加12.9%;上門服務402次,同比增加105.1%。同時,探索行政事業單位面向非在編工作人員定向招考機制,專門設置事業編制崗位,明確窗口一線服務年限等條件進行招考。目前,2名事業編制指標已落實,并已納入全區2018年度事業人員招考計劃。探索窗口負責人進后備干部行列的選人用人機制,通過行政服務中心科室、窗口評議,班子研究確定,組織部審核,已有2名窗口負責人成為區管副職后備干部。另一方面,強化培訓,提升工作人員業務能力。2018年,行政服務中心結合“受辦分離”、“無差別受理”制訂了培訓計劃,計劃通過黨校集中培訓、審批科長及業務骨干集中授課培訓、窗口貼崗培訓、崗位輔導培訓、部門業務培訓等五種形式開展總計40批次的培訓,使各個窗口都能夠開展無差別服務。

感謝你們對我中心工作的關心和支持!

聯系單位:區行政服務中心       聯系人:葉漫天

聯系電話:84052012             郵編:318020

  

          黃巖區人民政府區行政服務中心

                  2018321

 

 


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