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政協臺州市黃巖區委員會
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區政協2018重點提案《深入整治農村水環境建設優美新農村》

發布時間:2018年11月29日來源:

 

區政協十四屆二次會議重點提案四

 

深入整治農村水環境建設優美新農村
民盟黃巖區總支

 

 

     近幾年來,各級政府以“清三河”、“兩覆蓋”、“兩轉型”為重點,積極落實“五水共治”各項具體舉措,成績有目共睹。但是農村污水治理的問題依然突出。主要問題有:〔一〕大部分作坊違規排放工業廢水引起的污染。黃巖私營經濟發達,模具、塑料、紙箱等各種大量的小作坊存在于廣大農村,這些作坊設備相對陳舊,規模小,生產不穩定,這些小作坊不存在對這些廢水進行收集、處理的能力與條件。尤其在城郊結合部,存在集中產生工業廢水排放的問題,而這些工業廢水由于處理的微生物群種的不同是不能接入農村生活污水管網進行處理,只能任其排入河道,給水質帶來嚴重影響。有些作坊主在經濟利益的驅動下,偷排、漏排廢水、油現象仍然存在,而排放的廢水中含有高濃度的有機物和有機溶劑,無自然分解,這是引起水質下降的主要污染源。〔二〕生活污水引起的污染。目前,農村居民在生活水平提高的同時,生活方式并沒有隨之發生變化,還是按照傳統的生活方式生活。加上外來務工者大量涌入,他們簡陋的居住條件和極低的衛生環境意識與生活習慣,生活垃圾亂傾倒,生活污水亂排放,給水環境治理帶來困擾。同時,人們長久以來沿河洗滌的生活習慣,所使用的各類洗滌用品都含有大量的有機磷,直排河道,是使河水中有氨氮濃度不斷升高的一大成因之一。〔三〕農業面源的污染。大量施用含氮、磷的化肥、有機農藥等化學品,它們一部分被作物吸收,大部分留在土壤中,經雨水沖淋和農田灌溉水沖洗而排入河道,農民施用的化肥中只有三分之一被農作物吸收,流失部分加劇了水體的富營養化,從而引起河水有機質含量升高,氮、磷含量增加。〔四〕畜禽養殖業造成的污染。農村畜禽養殖缺乏統一規劃,選址、布局和規模比較隨意。多數散養戶和小規模養殖場環保意識淡薄,沒有專門存放地,將糞便直接排入周邊河流,成為群眾投拆的熱點之一。〔五〕農村生活污水管網及處理能力的限制。現在我區已全面鋪設農村生活污水管網,但由于許多農村老建房形成的狹窄屋距、地質等客觀因素的限制,致使部分區域無法鋪設三級管網進行納管。現有的江口、院橋兩個污水處理廠的處理能力不夠,造成一、二級管網內的污水水位線長期處于滿管狀態,致使三級管網里的生活污水無法及時流入到一、二級管網,有時會發生倒灌現象,給群眾帶來很大的生活不便。而在遇到大雨或雨季時,倒灌、溢管現象更是增多,生活污水更是真正成了集中排放。〔六〕跨區河道治理難度大。不同行政區域間尚未建立有效的交接責任制,農村地區水環境監測體系能力滯后,在跨界水體缺乏實時監控能力。
  出現這些問題,既有歷史原因也有現實因素。主要原因有四個:一是投入不足。長期以來,經濟相對落后的農村村鎮污水的處理沒有受到有關部門和當地群眾應有的重視,農村村鎮幾乎沒有完善的排放管網;二是基礎設施差。在廣大農村,排污管道少、污水處理、垃圾收集等基礎設施建設嚴重滯后;三是農民水環境保護意識淡薄,大街小巷、田邊地頭、水塘溝渠隨處可見果皮、包裝袋等雜物。四是教育宣傳不夠,導致治理水污染問題出現反復。
擁有藍天、碧水和清新的空氣,是建設美麗鄉村的需要,也是全體農民的向往。剿滅劣
類水,廣大農村是關鍵。由于農村的特殊性,大量工業廢棄物、生活垃圾、畜禽養殖排放腐棄物所造成農村水環境的嚴重污染已成為制約農村生態環境和農民身體健康的重要因素。因此,深入整治農村水環境,建設優美新農村具有重要的現實意義。我們建議:
  一、深化河長制度,嚴格實行獎懲。農村所有河道逐一明確河長,“河長”是所負責河道的第一責任人,對河道的水生態、水環境持續改善和斷面水質達標負第一責任。街道、村(社區)行政區域內的河道,由鄉鎮、街道、村(社區)主要領導任河長;村(社區)范圍內的小河道、溝塘也一并納入“河長制”管理,由所在村(社區)支部、村委會全面負責,實行“一河一人”制,做到責任主體、整治任務、管理措施“三到位”。要強化督查考核,要將農村河道列為農村工作考核主要內容,與評比農村工作先進單位相掛鉤,對未完成年度工程建設任務或有工程質量不達設計標準的實行一票否決。要定期、不定期對農村河道在內的長效管理工作進行明查暗訪,逐步建立起“周催辦、月排名、季考核”的科學督查推進機制。
  二、加大財政投入,加快基礎建設。一是農村河道整治及長效管理要以政府投入為主,其他為輔的資金投入保障機制,堅持“農村河道疏浚財政專戶制度”,實行財政補助資金封閉運行,專款專用。二是要統籌規劃農村污水管工程建設。要求建設單位銜接好一、二、三級污水管建設和連接工作,做到竣工即集污。三是要建設更合理垃圾收集機制,通過宣傳發動、村民自治管理、設置必要懲罰機制等手段提高農村居民衛生意識,減少農村白色污染、杜絕污水直排。
  三、完善治理舉措,加強源頭管理。一是防治工業污染,保護溝河環境。嚴格執行農村的環境保護規劃, 確保污染物治理效果;實行工業污染的集中控制。禁止上重污染項目,鼓勵發展無污染、少污染的行業和產品,打擊無證生產的小作坊,通過關停、搬遷等手段,促進產業結構調整。二是治理面源污染,發展生態農業。一方面,要抓好科普宣傳,推廣生物農藥和高濃度復合肥的使用, 努力培育和推廣綠色無公害農產品,引導農民自覺走生態農業之路。另一方面,要通過科技手段減少畜禽養殖戶對農村水環境的污染。如開發利用糞便生產有機肥技術,提高畜禽糞便的綜合利用率等。三是合理疏浚溝湖,減少內源污染。政府及相關部門要實施科學合理的農村水利規劃,確定河道疏浚標準,逐步建成溝溝相通,溝河相連,既能抗御洪澇干旱等自然災害,又能保證農業灌溉用水質量,形成清潔的農村水利系統。
  四、城鎮建設規劃、農村建房審批時,應充分考慮對大小河道的保護,防止侵占與覆蓋,明確在河道邊上具體范圍內不得建設有關建筑物,確保河道的暢通與正常保潔、治理。
  五、加強科技管理,提高治污成效
  要大力提高科學治水意識,遠近結合,標本兼治,因地制宜。要積極推廣農村水環境整治新技術,取人之長,補己之短。如光催化技術,既不造成二次污染,又能促使水體污染因子加快氧化過程,比浮島和增氧機效果更好;要通過在水底種植改良后的四季常綠水生植物,吸收水體和河底的有機污染物,使水體清澈見底。要選取合適地方建設人工濕地,進一步優化水質,美化環境。 

 

 

 

關于臺州市黃巖區十四屆政治協商二次會議108號提案答復的函

 

民盟臺州市黃巖區總支:

您們在臺州市黃巖區第十四屆政治協商第二次會議上提出的關于《深入整治農村水環境建設優美新農村》(第108號)的建議收悉。您們所反映的農村水環境問題確實存在,相關觀點十分中肯,提的建議也很有見地,經研究,現答復如下:

黃巖水系發達,河網密布,是典型的江南水鄉,據統計我區共有1256條河道,其中村級河道1089條。自2014年省市提出“五水共治”工作以來,我區一直高度重視全區的河道整治工作,我全區上下積極推行“踏河知水”、“垃圾和殲滅月”、“涉河拆違月”、“黑臭河治理”、“千帆競發河長爭優”等行動,共消滅垃圾河131條,243.4公里,整治黑臭河49.4公里。2017年我區長潭水庫下游216條劣類支河按省剿劣標準全部完成消劣工作,277個劣類小微水體全部完成消劣工作,并通過了省、市對區全域剿劣驗收。2018年我區將繼續深化“五水共治”工作,堅持全流域治水,強化“河長制”,嚴防全區水質反彈,包括全區的村級河道,進一步改善農村水環境。主要從以下幾個方面入手:

一是深化河長制。目前我區全部河道都有了河長,下階段我們將繼續推行河長制,按照省市河長制工作要求,加快建立責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的管理機制,進一步落實河長制,發揮河長作用,做好包括垃圾河、黑臭河、畜禽養殖場整治、企業廢水達標排放、排污口、小微水體水質等整治完成后的防反彈工作。根據省市工作要求,加強落實河長責任,切實提高巡河率和發現問題的整改率,實現河道管理長效。對于在督查中發現黑臭河、保潔不到位、水質嚴重劣V類、有直排口未上報、履職不到位的河道河長,由紀委約談河長。

二是推進治水工程。今年將推進治水工程項目31個,計劃投資約5.4億元。進一步提升污水處理能力。針對污水處理廠處理能力不足和污水主干管網“滿窨井”運行的現狀,我區緊逼工程進度,在春節期間也安排班組施工,提前完成江口污水處理廠4萬噸擴建;12月底前完成院橋污水廠4萬噸擴建土建主體工程。合理調度污水處理能力。計劃在今年6月底前完成我區江口污水廠和院橋污水廠聯通管線,科學調度全區污水處理能力科學調度,解決我區南片區域在院橋污水處理廠擴建完成前的污水處理難題,最大程度實現污水處理。加強中水回用補水力度。編制全區中水回用規劃,完成院橋污水處理廠中水回用工程,對我區南片區域河道進行生態補水;三季度完成江口污水廠準Ⅳ提標及中水回用工程,對我區東片區域河道進行生態補水。

三是加強執法力度。嚴格水環境執法,堅持日常監管和專項整治相結合,深入開展各類環保專項行動,重點打擊重污染行業企業、飲用水水源保護地、污水處理廠、畜禽養殖污染等存在的環境違法行為,實現違法排污“零容忍”。我們將繼續加大水環境執法打擊力度,對于執法中發現的水環境違法犯罪行為,一律按高限作出行政處罰,按新《環保法》規定依法作出按日計罰、限產停產、查封扣押等相應措施。

四是實施河道綜合整治今年計劃實施院橋鎮西溪片小流域農業生態工程,柔極溪綜合治理,石柜岙溪、岙口河、下廟溪、新杜河綜合整治。完成永豐河綜合整治二期、九溪(上游段)、元同溪(上游段)、黃巖溪、壩頭閘綜合治理的工程。

五是加強宣傳引導。充分發揮電視、報紙、網絡等媒體的輿論監督和引導作用,宣傳治水工作思路、舉措和動態,宣傳先進典型,為治水工作營造更好工作氛圍。積極探索建立有獎舉報制度。發動社會力量監督水環境保護工作,建立打擊水環境違法行為的長效機制。加強環保志愿者隊伍建設。繼續開展“河小二”、“河嫂”等活動,營造濃厚氛圍,鼓勵群眾開展全民監督,引導群眾增強主人翁意識,爭做治水參與者、推動者,形成人人參與治水的良好局面。

總之,非常感謝您對我區“五水共治”工作的關心和支持!

 

聯系單位:黃巖區城鄉環境綜合整治行動領導小組辦公室

聯系人:陳鴻宇

聯系電話:89186318                編:318020

 

 

 

黃巖區城鄉環境綜合整治行動領導小組辦公室

                            2018427

 

 

 


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