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政協臺州市黃巖區委員會
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區政協2018重點提案《關于高標準推進我區田園綜合體建設的建議》

發布時間:2018年11月29日來源:

 

區政協十四屆二次會議重點提案七

 

關于高標準推進我區田園綜合體建設的建議
民革黃巖區支部

 

 

田園綜合體是以田園生產、田園生活、田園生態為核心要素,集現代農業、休閑旅游、田園社區等多功能于一體,是當前農業農村發展模式的潮流熱點。從政策層面看,今年以來,中央【20171號文件、財政部及試點省市都已陸續下發了田園綜合體的相關文件。從機遇上看,農業供給側改革、“三產”融合為現代農業發展提供了新動能。從挑戰上看,隨著環境尤其是土地約束不斷加大,生態可持續成為當前發展模式的“新藍海”。區十三屆第二次黨代會高瞻遠矚,提出高標準建設田園綜合體,把田園綜合體作為振興鄉村的主抓手,是順應時代發展趨勢的一項戰略舉措。
  一、我區田園綜合體發展優勢條件分析
  1、生態優勢。我區作為“兩山理論”的實踐地,自然生態環境優越。“萬頃長潭群巒環峙、一江永寧山海通連,更有千畝鑒洋鳥飛魚躍、十里橘林掛果成金”,是我區山水文化特質的生動寫照。
  2、資源優勢。黃巖區農業素有“黃巖熟,臺州足”、 “中華橘源”、“東魁楊梅始祖地”等譽稱,農耕資源不管是在季節還是地域分布上種類豐富。此外,黃巖亂彈、二月二燈會等民俗文化底蘊深厚。
  3、區位優勢。黃巖是臺州市區后花園,打造臺州旅游集散地的支撐體。同時,黃巖作為很多椒江、路橋市民的故鄉,承載鄉愁、縈繞鄉情。此外,隨著內環線貫通、五橫五縱交通體系的日益完善,中西部生態資源處于市區半小時交通圈,擁有巨大的田園鄉村游潛在市場。
  4、先行優勢。近年來,我區以“全域旅游”為主導,以美麗鄉村為依托,以農耕文明為背景,以農旅融合為核心,探索建設了一批具有田園綜合體基礎和雛形的試點和亮點,如鑒洋湖濕地、中國柑橘博覽園、藍美莊園、綠沃川等,模式不一,特色各異,取得了良好成效和有益經驗。
  二、我區田園綜合體發展制約因素分析
首先是配套政策尚不完善。當前,中央及各級都已經陸續下發相關文件,臺州市試點文件也在擬訂之中,而我區實施層面政策文件亟待出臺;其次是統籌引導規范缺失,發展基礎差異較大,除少數外,大部分處于零星、無序發展狀態;三是布局特色不明顯,缺乏差異性,存在“大拼盤、大雜燴”等問題,與中央1號文件闡述的田園綜合體原旨精神存在差距。此外,還存在土地指標少、環境承載能力差、經營管理模式落后、村級項目融資難等瓶頸,個別甚至存在違規私人莊園會所建設現象。
  三、政策建議
  1、強化組織領導、構建服務主體。
  一是盡快明確牽頭單位,落實具體組織實施機構。建立由區政府牽頭、相關部門參與的議事協調機構,為田園綜合體建設提供組織保障。二是在組織專家組調研基礎上,加快出臺指導性意見,并精心組織實施,確保田園綜合體建設全面深入開展。三是加強財政、規劃、國土、農林、旅游、旅發等部門聯動,整合資源,抓緊研究出臺申報渠道、扶持措施、評定標準等相關政策。
  2、強化規劃引導、科學統籌布局。
  一是建議盡快編制《田園綜合體發展規劃》,并把田園綜合體納入現代農業發展規劃、旅游發展規劃,充分兼顧“多規統一”,做好頂層設計,明確區域布局、項目安排與建設重點。二是以農業主導產業為脈絡,既要打造幾個有影響力的國家、省級試點項目,更要建設一批有“靈魂”、小而精的特色項目。三可結合我區全域旅游、美麗鄉村、AAA景區打造、古村落保護等布局田園綜合體建設,整合要素資源。四是建議試點村莊納入“城村雙改”,重點破解現有村莊規劃編制中存在的“兵營化”、千村一面等問題。
  3、強化培育提升、集群聯動發展。
  一是內培外引。積極培育新型農業經營主體,同時引導一批種養大戶向家庭農場轉變。二是融合發展。以農業主導產業為基礎,以農耕文化、農業創意、農事體驗、民風民俗等為點綴,促進田園綜合體建設和“全域旅游”的深度融合。三是聯動發展。積極引導同類型家庭農場、家庭農場與周邊農戶的相互協作,建立“眾星捧月”式的利益聯結機制。四是注重傳承。對綜合體試點項目中的農村青年創業帶頭人,返鄉大學生創業項目列為優先支持對象。
  4、強化要素整合,突破瓶頸制約。
  一是突破土地瓶頸。可通過村莊整治、宅基地整理、立改套等節約建設用地,并充分發揮好“用量不定點”、“設施農用地”等政策,各試點單位要爭取配套建設土地指標的突破。同時,大力開展土地流轉,鼓勵向各類新型經營主體集聚。二是強化資本運作。設立專項扶持資金,并納入財政預算計劃優先安排。優先支持田園綜合體申報各級財政農業綜合開發項目。在初建階段,可充分發揮我區五大國資平臺優勢和引領作用,撬動社會資本和各類金融機構投向田園綜合體建設。三是突破管理模式。依托區域要素稟賦,建立特色鮮明、形態多元、惠及各方的建設模式和運營機制。

 

 

 

 

關于臺州市黃巖區政協十四屆二次會議
2018046號提案答復的函

 

林斌委員: 
   
你在臺州市黃巖區第十四屆政協二次會議上提出的關于《關于高標準推進我區田園綜合體建設的建議》(第2018046號)的提案收悉。經研究,現答復如下:

首先我們對您如此關心黃巖現代農業的發展表示衷心的感謝。區委區政府十分重視田園綜合體建設,市委常委、區委書記徐淼在全區三級干部大會上強調:要突出抓好田園綜合體建設,促進一二三產深度融合,走出一條農村產業發展新路子。重點打造中華橘源、詩畫長潭、鑒洋湖等三個田園綜合體。今年區政府工作報告中提出:忠實踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理

念,大力實施鄉村振興戰略,要圍繞中華橘源、詩畫長潭、鑒洋湖城市濕地三大區塊,高標準謀劃田園綜合體項目。

目前,詩畫長潭田園綜合體正在規劃設計階段;鑒洋湖田園綜合體建設有序開展中;中華橘源田園綜合體已經啟動建設,以黃巖區頭陀鎮斷江村和澄江街道鳳陽村為核心,輻射周邊鄉村,規劃占地面積5000畝,旨在打造集柑橘生產,文化展示,農業觀光為一體的蜜橘田園綜合體。已請同濟大學和浙江大學編制了規劃。目前進度情況:1、中華橘源頭陀區塊橘源路已完成方案設計,目前已從新界段開展施工;2、永寧江景觀橋已經完成方案設計,已啟動建設;3、柑橘博覽園已經完成長1000余米,寬5.7米的道路設計方案和政策處理,已啟動建設;4、柑橘博物館重新布展維修項目方案已制訂,并啟動建設。

接下來我們將做好以下工作:

一、做好田園綜合體項目建設

做好田園綜合體建設相關項目的政策指導,積極與相關部門溝通協調,在符合土地利用總體規劃和相關行業規劃基礎上,結合我區農業發展實際情況,依照田園綜合體建設要求制定田園綜合體發展規劃和設施農業發展規劃,明確設施農業發展布局、范圍,從而促進設施農業有序推進、規范建設,積極推進我區田園綜合體建設。

二、做好相關政策配套扶持

在農村土地承包經營權流轉工作方面,我區成立了區農村土地承包經營權流轉工作領導小組,制定配套政策,優化土地流轉

大環境;《黃巖區現代農業(漁業)發展項目資金管理辦法(試行)》(黃財農〔20168號)規定,加大對土地流轉和規模經營發展的政策扶持力度,對土地集中連片流轉給予適當的獎補;《關于加快黃巖蜜橘等精品水果產業發展的政策意見》(黃政辦〔2017121號)規定,鼓勵村集體經濟組織以返租倒包形式集中流轉土地發展柑橘,對成片流轉30畝以上的村集體經濟組織,按平原老橘園改造1000/畝、新發展橘園500/畝,當年分別給予村集體經濟組織一次性獎勵。

下階段將進一步加大工作力度,強化措施,加強服務,加強管理,加強指導,加強保障,全面推進我區農村土地承包經營權流轉工作步伐,進一步完善土地流轉機制,保障田園綜合體建設與發展所需要的相應的土地規模,并按照一定規模和比例解決配套設施用地的問題;完善《關于推進農產品營銷工作若干意見》、《黃巖區現代農業生產發展資金管理辦法》等有關政策,在經營主體培育、農產品銷售、品牌建設、項目扶持等方面,加大對田園綜合體建設的扶持力度。

三、加大財政資金整合力度

黃巖區財政堅持“造血”與“輸血”相結合,激發集體經濟發展內生動力,全力支持田園綜合體建設。

一是進一步加大財政資金傾斜力度。為支持“兩山”理論實踐區建設,對涉及“兩山”資金精準扶貧項目的配套基礎設施建設,財政資金將給予重點扶持,我區積極整合扶貧、移民、一事一議項目、農業、農辦、農發項目等涉農項目,支持西部發展,支持西部田園綜合體項目建設。

二是努力擴大財政資金保障范圍。目前我區的涉農財政撥款項目資金,除了各級財政資金管理辦法中明確規定的禁止用于政策處理費用以外,基本上覆蓋了項目的設計、預算、監理、建設、審計等各項費用,有力的推動了我區各村集體經濟組織積極參與田園綜合體建設。

感謝你對我區田園綜合體建設工作的關心和支持!

聯系單位:區農業林業局產業發展科 聯系人:梁靖

聯系電話:84120757                 編:318020

 

 

 

                                 黃巖區農業林業局

                                  2018427

 

 

 

 


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