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政協臺州市黃巖區委員會
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區政協2018重點提案《關于加快推進小微企業進園區的建議》

發布時間:2018年11月29日來源:

 

區政協十四屆二次會議重點提案八

 

關于加快推進小微企業進園區的建議
民盟黃巖區總支

 

黃巖區工業經濟繁榮興旺。改革開放以來,以市場為取向的改革起步較早,是中國股份合作經濟重要發源地之一,為全國第一個頒發了保護和規范股份制企業政府文件──《關于合股企業的若干政策意見》的縣。現已逐步形成了塑料制品、模具、醫藥化工、機械電器、摩托車及汽摩配件、工藝品和食品罐頭等七大支柱產業。是國內聞名遐邇的“中國模具之鄉”,素有“精細化工王國”、“中國工藝品之都”、“中國塑料日用品之都”等美稱。自由寬松環境為經濟發展注入了強大的活動,出現家家辦企業的現象,但同時也不可避免的凸顯“低小散”的情況,已成為阻礙區域經濟持續健康發展的最大短板。近幾年,我區發生的多起企業火災、出租私房火災等重大事故,與這種“低小散”的產業結構密切相關,主要表現在以下幾方面:
  一是安全隱患嚴重。在建房時,一般只考慮房屋最基本的居住功能,并沒有考慮辦企業所需的必備條件,因此企業生產所需要的安全通道、消防設施、環境容量等要素是現有民房不具備的。這幾年,我區消防安全整治力度不可謂不大,特別是2017925日以來,多措并舉,把辦在民房的易燃易爆企業作為整治的重點,采取生產與住房硬隔離、按要求配備消防設施、開展員工安全培訓等措施,取得了一定的效果,但潛在的安全生產風險卻沒有得到根本性的解決,譬如一些民房經“三改一拆”拆除房前屋后的違章建筑后,為保持現有的生產規模,千方百計躲避安全生產檢查,把生產區域從民房底樓搬到二樓以上,以致原先采取的硬隔離措施無效,出現了新的“三合一”,一旦發生火災,根本無法及時疏散,安全隱患依然存在。
  二是環境污染嚴重。在民房里辦企業不只有一戶兩戶,有些區域整個村或附近幾個村家家戶戶都在辦企業,使得本就不堪負重的環境容量更是雪上加霜。一方面,因缺少有效的垃圾處理方式,企業將每天產生的工業垃圾堆放在門前屋后,時間一長就會堆積如山,不僅滿目瘡痍、氣味難聞,而且造成水體污染;“五水共治”前,一些在水網密集地方的企業向河道傾倒垃圾,久而久之,部分河段被工業垃圾填沒,對后續處理帶來很大困難,而且處理成本很高。另一方面,租用民房辦的企業,多數為勞動密集型企業,現今房東自己辦企業的越來越少,基本上都是租給外地人辦企業,員工絕大部分都是企業主從老家帶過來,這些人員素質相對較低,環保意識淡薄,亂扔垃圾、隨地大小便現象較為普遍,對環境造成不小影響。
  三是社會貢獻不大。受經濟效益和經營水平的影響,在民房辦的企業更替比較頻繁,沒有打算長期在此經營,不按要求先辦營業執照再經營,長期無照經營逃避稅收;已辦理證照的企業,都是實行定額稅,每年的稅收也微乎其微。一些企業主看到附近幾家沒有營業執照的企業不交稅,心里極不平衡,交稅不配合,甚至還發動員工阻礙稅務人員征稅;雖然這些在民房里辦企業的數量數量很多,但產值很難統計,GDP貢獻度很小;因企業更替比較頻繁,往往這些企業是欠薪逃逸事件的高發對象,每年年底經常發生企業主欠款欠薪跑路現象,造成社會不穩定。
  四是租房管理混亂。租用民房辦的企業,本身生產經營地方非常有限,企業利潤不高,難以為員工提供宿舍,需要員工自己解決住宿等生活問題。在這些企業里工作的工人,往往工資收入水平低下,不少企業連最基本的五險都沒有幫他們繳納。這些企業員工因經濟條件不好,住房往往租用附近最便宜的房子,因此一些外來人口相對集中的村,很多村民想方設法搭建違章建筑,“不少外來務工人員為減少租房支出,與多人一起租用一套房子,用廉價易燃的板材隔成小間,往往他們還在出租房里放置煤氣瓶和煤氣灶用于做飯,在房間里電瓶車充電也非常普遍,安全隱患十分嚴重。
  為改變我區某些行業“低小散”局面,提升產業層次,扭轉安全生產形勢,建議如下:
  一、建立落實民房辦企業退出機制。民房辦企業是諸多問題的根源所在,全區上下要統一思想,切實提高認識,抓緊時間建立民房辦企業退出機制,促使老百姓樹立辦企業就要進園區的觀念。對已在民房興辦的企業,要根據行業的特點,全面進行摸排統計,有計劃、分步驟地督促企業退出民房,一批安全生產形勢非常嚴峻的企業優先列入退出的對象。對拒不搬遷的企業,要采取斷電等有效手段迫使他們及時搬離;對阻擾政策落實的企業主或房東,要依法依規嚴厲打擊。要按照省里、市里有關政策規定,對涉及新申請在民房辦企業營業執照的一律停止審批,并向企業主做好政策宣傳,鼓勵他們到工業園區辦企業。稅務部門要加強政策研究,對退出民房搬入園區的小微企業,利用稅收杠桿加以引導,提高他們的搬遷積極性。
  二、加快建設小微園區及配套設施。要根據現有產業特點,在充分論證基礎上,合理規劃園區選址、規模及配套市場布局。要全面認真梳理“三改一拆”后尚未利用的地塊,對符合產業發展規劃的每一宗土地,要出具詳細個性化的指導意見,引導村集體按照要求和企業需求興建小微企業園區。在建園區的同時,還要充分考慮周邊配套市場和職工宿舍建設,為企業健康發展解決實際困難。要利用企業“直通車”這個有效平臺,幫助規上企業解決歷史遺留和邊角地辦證問題,引導有條件的企業自建員工宿舍,解決職工住房問題。在安排土地指標時,要把小微園區和企業職工宿舍建設用地,優先予以考慮。要對小微園區建設項目進行政策支持,簡化報批手續,減免報批費用,讓村集體和企業真正得到實惠。

 

 

 

 

關于臺州市黃巖區政協十四屆二次會議

105號提案答復的函

民盟黃巖區總支:

你們在臺州市黃巖區政協第十四屆二次會議上提出的關于《關于加快推進小微企業園區的建議》(第105號)的提案收悉。經研究,現答復如下:

小微企業創業園建設是目前解決小微企業發展空間、補齊中小企業發展短板、加快發展大眾創業空間、促進經濟轉型升級一項戰略性舉措,也是促進產業轉型提升的關鍵點。小微企業創業園建設工作自開展以來,一直是我局工作的重中之重,按照“政府引導、市場運作、政策支持”的原則,以為小微企業營造良好創業環境為目的,以降低小微企業成本為己任,積極開展小微企業創業園建設,推動企業入園發展。截止目前,我區已建成投入使用小微園7個,面積1580畝,已入駐工業企業171家,電商個體戶1074家。在建小微園5個,面積393畝。2018年計劃開工建設小微園17個,面積1300余畝,已明確時間節點,并納入區領導領銜攻堅破難項目。目前,我們在加快小微園建設推進經濟轉型升級工作進行了很多的探索,主要工作措施有:

一、進一步科學規劃,完善整體布局。

一是進一步科學規劃空間布局。按照“統一規劃、分期實施”的原則,堅持“立足當下,著眼長遠”,重點圍繞工業強鎮(街道)區域,以具備一定產業基礎的鎮(街道)功能區為依托建設開發,積極鼓勵在各類產業園區內建設小微園,形成配套協作專業園中園的小微園選址原則,深化重點園區發展規劃,實施差異化發展,打造特色化、專業化、品牌化的小微園,“徹底告別三合一”。

二是進一步優化產業布局。明確園區產業定位,突出產業特色、產業集聚、產業協作和產業配套,每個創業園確定的主導產業要少于2個,入駐企業要與園區產業定位相吻合,園區主導產業企業數應占全部入園企業數量的70%以上。

三是進一步明確建設標準。小微企業創業園建設項目(包括新增用地和利用存量土地以工業地產形式開發建設小微園項目),其凈地面積應≥50畝,重點鼓勵建設占地面積100畝以上的小微園。小微園建筑容積率應達到2.0及以上。在園區方案設計時,按臺政發〔201774號文件規定,配套一定比例的非生產性用房。

二、進一步強化開發投入,保障發展空間。

一是開展各鄉鎮街道用地潛力摸排。梳理一批“三改一拆”可用土地、低效閑置用地項目,爭取通過區域間增減掛鉤指標調劑,解決一部分缺指標小微園供地問題。堅持用地指標向創業園區集中,優先安排創業園區用地計劃指標。根據各小微園的實際情況,篩選有條件的小微園包裝項目,積極向省市爭取用地指標。力爭通過幾年土地指標的積累,形成3-4個面積達到100畝以上的小微園,確保做到“小微企業進園區”。

二是加大資金投入。進一步加大資金扶持力度,用于園區內行業公共平臺建設、共性技術開發等。對于成功申報成為市級省級創業創新基地,產業特色明顯、管理規范的小微企業示范創業園,給予園區管理單位資金獎勵。積極吸引民間資本等各類市場主體參與小微園建設,探索專業開發商、龍頭企業獨立開發、企業合作建設和行業協會開發等多種有效開發投入機制。

三是加大優惠政策扶持。對小微園建設項目,制定實施財稅、投融資等扶持政策。積極引導銀行業金融機構給予園區企業足夠的授信額度,并給予利率優惠,加強企業梯隊建設,力爭做到“扶持一批、培育一批、搬離一批”,將小微園真正打造成黃巖工業的孵化器。

三、進一步探索建設模式多元化。

堅持政府主導,引導市場主體多元參與,創新開發模式。小微園投資建設可以采取國有投資公司開發建設或代建、企業聯合體開發建設、龍頭企業牽頭開發建設、工業地產開發建設和村集體開發建設等模式。鼓勵采取政府和社會資本合作(PPP)等新興投融資方式,拓寬建設資金融資渠道,建成的小微園鼓勵以廉租的方式或探索先租后賣方式供給市場。工業企業利用存量工業用地開發建設小微園的,按《黃巖區人民政府關于印發黃巖區工業地產開發建設實施意見(試行)》(黃政發〔201635)規定執行,本意見有明確規定而黃政發〔201635號文件未涉及的,按本意見執行。鼓勵批而未用,供而未用的村集體建設用地采用估價入股的方式;或者村村聯建的模式即由兩個以上行政村利用各自村集體現有資金或村留地指標合作投資建設小微園,不僅可以高效利用閑置的村集體留地,也可以進一步壯大村集體經濟。

四、進一步完善小微園監管機制,實現效用最大化。

一是加強銷售管理。本著保本微利降低小微企業用地成本的原則,合理確定項目建筑成本以及銷售價格。對于工業地產開發模式的小微園,嚴格實行按約定均價限價銷售,最高銷售價格在開發方案中明確。小微園開發商需將出售定價方案報區住建局備案,定價方案是否合規作為不動產證分割辦理的依據。

二是自持規定。以工業地產模式開發的小微園,必須按規定合理配置物業管理用房,開發商必須自持建筑面積比例不得少于總建筑面積的5%(其中非生產性用房占比不少于30%),且5年內不可銷售和轉讓。

三是限制購買面積。國有投資公司開發建設或代建、龍頭企業牽頭開發建設、工業地產開發建設等三種模式建設的小微園,分割出售給入園企業的廠房建筑面積控制500-5000平方米(單幢出售的以實際面積為準,若單幢面積超過5000平方米,則限定單個入園企業最多只能購買一幢,且該企業必須為規上企業)。參與企業聯合體開發建設小微園的企業,必須為規上企業或投產一年后實現小升規

五、進一步完善制度,加強入園企業管理。

一是完善準入機制。結合各地行業低小散整治、產業集聚發展的要求,謀早、謀深、謀準小微園招商工作。《黃巖區小微企業創業園入園管理指導意見》已經區政府常務會議討論通過,明確入駐企業必須滿足合法經營、依法納稅、安全生產、節能環保等有關要求。并鼓勵同行業企業和產業鏈上下游配套企業入駐。同時嚴格把關入園企業資質審核關,由區小微企業創業園建設管理領導小組成員單位共同召開評估審核會議確定入園企業。

二是強化合約管理機制建設。要求入園企業必須與小微園投資方(管理方)簽訂合同,并且與項目所在鎮街道簽訂《小微企業園入園企業管理協議書》,合同協議書中對項目投資強度、單位產值、單位稅收等進行事先承諾。

三是限制廠房轉讓和出租。入園企業取得廠房后必須自用,未經批準不得轉讓。如因企業發展壯大需要外遷或經營不善需轉讓產權的,政府按享有優先回購權;如政府放棄回購,須經屬地政府批準后方可轉讓,受讓方應符合小微園入園相應標準。配套用房與生產廠房不得分開轉讓。入園企業不得自行出租或轉租廠房。

六、進一步探索高性能運營管理,優化公共服務。

一是建立小微園物業維修資金和保修金制度。工業地產模式的小微園應建立物業專項維修金和物業保修金制度。引進或培育專業小微園運營管理服務公司(或專業的物業管理公司),實施公司化管理和標準化管理。引導專業運營管理機構建立完善面向小微園內企業和項目服務的信息平臺、技術研發等公共服務平臺。建立健全各項管理服務制度,對入駐企業安全生產、環境保護、節能降耗等依法進行監管。推進園區信息化、智慧化建設,做好入駐企業數據收集統計分析工作,建立完善企業相關數據。加強對入園企業轉型升級等方面的指導,提供更加優化的公共服務。

二是搭建公共服務平臺。通過引進、聯合、共建等多種形式,聚集優質資源,提高服務效率。如通過搭建小微企業與區模塑設計基地等公共服務平臺的溝通橋梁,為企業提供科研、檢測、專利、商標等專項服務,積極組織企業參加各類展覽展銷、產品推介、技術交流與合作等活動。

三是落實園區管理責任。屬地鎮街道要做到“一園一干部”,區委區政府將對小微園開展“一月一督查”,確保責任落實到人,園區建設管理專人對接。

衷心感謝你們對全區小微企業創業園建設及經濟轉型升級工作提出的寶貴意見和建議!期盼一如既往地關心、重視和支持我們的工作,對我們的工作繼續予以監督和幫助。我們一定在貴黨派及社會各界的支持和幫助下,按照“徹底告別三合一、小微企業進園區、民房群租旅館化、職工住進宿舍里”的要求,以加快推進小微園建設工作為載體,持續推進經濟轉型升級,不負人民的重托。

再次感謝你們對我局工作的關心和支持!

聯系單位:黃巖區經信局聯系人:王熙

聯系電話:84237162 郵編:318020

 

臺州市黃巖區經濟和信息化局

                2018417

 

 

 


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