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“抓大不能放小”,建議因地制宜出臺小型水庫移民后期扶持政策

發布時間:2017年05月25日來源:

“抓大不能放小”,建議因地制宜出臺小型水庫移民后期扶持政策

 

省政協特邀信息員許學政、黃巖區政協辦公室副主任王少君、黃巖區政協研究室主任傅書佳反映:國發[2016]17號文件《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(以下簡稱《意見》)印發以來,全國各地按照該文件精神對移民后期扶持采取“全額直補為主,項目扶持為輔”的方式開展扶持。在各地政府的努力下,大中型水庫移民后期扶持工作取得顯著成效。在大中型水庫移民后期扶持政策執行過程中,還有一部分特殊群體引起了我們的注意,那就是小型水庫移民。據不完全統計,當前全國小型水庫8萬多座。涉及的小型水庫的移民更是不計其數。但從基層調研的情況來看,對于小型水庫移民目前中央都尚未出臺相關的措施和意見,缺乏對扶持小型水庫移民的頂層制度設計,基于此,小型水庫生活移民生活水平長期難以得到提升,同時也給基層帶來巨大的信訪壓力。

一、資金難保障造成移民生活難提升。根據《意見》精神,各省通過提高本省全部銷售電量(扣除農業生產用電)每千瓦時0.5厘錢的電價籌集建立小型水庫移民扶持基金。各地遵照文件精神,出臺了相關的意見。如浙江省,2010年印發了浙政發〔201049號《浙江省人民政府關于解決小型水庫移民困難問題的若干意見》。但從基層的調研情況來看,僅依靠省級小型水庫移民扶持基金的扶持,扶持工作開展難以見效。以浙江省某縣為例,該縣有小型水庫25座,其中有移民的小型水庫20座,移民2459人,涉及安置村276個。2016年該縣得到的省級扶持資金為220萬,若分配到每個村作為基礎設施建設,每年每村僅不到8000元。由于項目扶持資金少,各村難以得到發展,移民生活水平長期處于該縣農村平均生活水平之下。

二、群眾難理解造成基層信訪壓力增加。小型水庫與大中型水庫有著相同的建設用途,移民同樣為國家和地方的水利事業作出了奉獻。但由于政策不一,大中型水庫移民每年可以獲得600元直補,而小型水庫移民卻不能享受。如,位于浙江省臺州市的富山水庫(小型水庫)與長潭水庫(大型水庫)毗鄰,相距不過10公里。由于政策設定,長潭水庫移民能享受直補和項目扶持等多想政策,但富山水庫移民卻無法享受,政策的不均衡使得部分移民群眾不理解、不支持,富山水庫移民信訪一直處于高位,持續上訪不斷,成為影響當地社會穩定的重要因素。

小型水庫量多面廣,大多數移民戶居住在山區,基礎設施落后,經濟較薄弱。在建設全面小康社會的過程中,小型水庫移民要給予關注、關心。為此,建議:中央抓緊出臺頂層制度設計,讓小型水庫移民與大中型水庫移民享受相同的政策扶持。

一、明確扶持范圍。扶持范圍為小型水庫移民。小型水庫移民扶持時期,建議與大中型水庫移民扶持時間相同。對移民人口的自然變化采取何種具體政策,可由各省、自治區、直轄市自行決定。

二、明確扶持方式。可以參照大中型水庫移民的扶持方式。采取“全額直補為主,項目扶持為輔”的方式開展扶持。對納入扶持范圍的小型水庫移民每人每年補助600元。直補可以由中央、省、市、縣級按照4:321的比例共同支付。項目扶持可以由各地因地制宜出臺政策,總體原則為:在充分尊重小型水庫移民意愿的前提下,按照總體規劃、一村一策、分步實施的原則,主要統籌用于移民村村道、飲水、供電、農田水利、通信、生態與環境保護等公共基礎設施建設,以及扶持移民發展生產和勞動技能與職業培訓等。

三、明確資金來源。為保證直補資金和項目扶持資金的持續性投入,需要確保資金來源。中央可以通過以下方面保障資金來源:適度提高電網公司銷售電量(扣除農業生產用電)的電價;適度提高電價形成的增值稅增收部分;從中央財政資金中提取。省級政府可以通過以下方面保障資金來源:適度提高省級電網公司在本省(區、市)區域內全部銷售電量(扣除農業生產用電)的電價;省級財政中提取。市、縣級主要從本地財政中提取,并納入財政預算。

四、明確監管措施。參考大中型水庫移民資金管理辦法,嚴格資金支出管理,防止跑冒滴漏,嚴禁截留挪用。對違反法律法規和國家有關政策的,要依法依紀嚴肅處理;涉嫌犯罪的,要移送司法機關依法追究有關責任人員的刑事責任。


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