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企業“想用用不到”、 高校院所“想放放不開”科研設備共享面臨尷尬境地亟待重視解決

發布時間:2017年05月25日來源:

企業“想用用不到”、 高校院所“想放放不開” 科研設備共享面臨尷尬境地,亟待引起重視

 

黃巖區政協辦公室副主任王少君反映:2014年底,國務院印發《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》,做出了推進科研設施與儀器向社會開放的決定,對盤活閑置資產、提高儀器設備使用率、助力企業科技創新等具有重大意義。然而實踐發現,當前科研設備社會共享效果并不理想,面臨“企業想用用不到”、高校院所“想放放不開”的雙重尷尬,亟待重視。

一是企業面臨“使用高門檻”的窘境。高校和科研機構大部分的大型科研儀器都是中央和地方各級財政資助購置的,屬于國有資產,如要租借大型儀器設備須符合國有資產管理條例和相關海關政策,門檻相對較高,企業“看得見”卻享受不到的情況比較突出。據浙江省黃巖區科技局對該區200家中小型企業調研發現,雖然該區政府與西安交大快速制造國家工程研究中心、中科院先進制造所等5個院所簽訂校地合作協議,但82%的企業表示院所設備共享申請門檻太高,73%的企業表示即使院所愿意共享,但流程復雜、耗時久且費用高昂,其中23家初創科技型企業甚至表示“想都不敢想”。

二是院所面臨“實行有雷區”的尷尬。當前發布的《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》和《關于加強高等學校科研基礎設施和科研儀器開放共享的指導意見》都指明了要推進科研儀器設備使用的社會化服務,缺乏實際可操作性。同時,很多享受免稅政策的海外進口設備,根據相關法規必須只能用于“教學科研工作”,不能隨意面向社會開放,否則就違法違規。如,自200721日起,由海關總署、財政部和國家稅務總局聯合發布的有關科教用品稅收優惠政策的第4445號中就明確指出:“對違反規定將免稅進口的科技開發、科學研究和教學用品擅自轉讓、移作他用或者進行其他處置的,按照有關規定處罰。”

三是操作面臨“規則不明晰”的現狀。當前發布的《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》和《關于加強高等學校科研基礎設施和科研儀器開放共享的指導意見》都還只停留在原則性的意見,缺乏可操作性的指導,不利于地方科研儀器設備共享工作的推進。目前國家和地方政府沒有統一的大型儀器設備有償使用收費標準,企業到高校或科研機構進行測試,往往流程復雜,收費透明度不高,影響共享效果。如在浙江省大型科學儀器設備協作公用平臺上,不少入網的儀器設備在收費標準一欄寫的是“面議”,存在不透明收費現象;而同樣是X射線衍射儀,寧波大學標注的共享收費標準是1000元,臺州學院標注的卻僅為100元,收費標準差距懸殊。

十八屆六中全會指出:“必須把發展基點放在創新上,形成促進創新的體制架構,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。”為真正盤活閑置科研資產、提高儀器設備使用率、助力企業科技創新,我們建議:

一、在法律法規上要“清障”。為使科研設備為社會共享真正落地,在頂層制度設計上要掃清障礙。建議相關部門如海關總署、財政部、國家稅務總局等部門對不適宜的政策法規予以修改或調整,對納入提供公共服務的科研設備豁免相關責任。

二、在政策措施上要“護航”。要在《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》、《關于加強高等學校科研基礎設施和科研儀器開放共享的指導意見》和總結各地的實踐經驗的基礎上,出臺具體的實施細則,明確科研設備持有的科研院所、社會需求者、共享平臺運營管理者三方得責任與義務。同時,要重點建立健全起價格指導機制,根據科研設備的不同屬性和等級制定不同的服務費用標準。要明確獲取的服務資金主要用于科研設備設施的折舊、功能開發、擴展、運行消耗品購置、維修養護、技術人員勞務費等方面。

三、在服務保障上要“搭臺”。根據《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》各地都已建立起了科學儀器設備協作共用平臺。在平臺的建設上需要進一步予以完善,為社會需求方提供更為便捷的服務。如通過網絡平臺查詢就可獲知儀器型號、存放地點,功能介紹、性能參數等詳細信息。同時,能夠直接查詢該儀器的開放使用時間,直接在線預訂使用。

 


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