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政協臺州市黃巖區委員會
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章永良副主席在政協黃巖區第十三屆委員會第五次會議上作提案工作報告

發布時間:2016年03月11日來源:

中國人民政治協商會議

臺州市黃巖區第十三屆委員會常務委員會

關于十三屆四次會議以來提案工作情況的報告

201633日在政協黃巖區第十三屆委員會第五次會議上)

章 永 良

 

各位委員:

我受政協臺州市黃巖區第十三屆委員會常務委員會的委托,向大會報告政協黃巖區第十三屆委員會第四次會議以來的提案工作情況,請予審議,并請列席人員提出意見。

區政協十三屆四次會議以來,廣大政協委員、政協各參加單位在中共黃巖區委的正確領導下,緊緊圍繞中心,深入調查研究,認真履行職能,積極運用政協提案參政議政、建言獻策。一年來,共收到以提案形式提出的意見建議274件,經提案委員會審查,立案264件,其中集體提案85件,占立為提案總數的32.2%,個人或聯名提案179件,占67.8%10件未列為提案的意見建議作來信處理。在區委、區政府的高度重視和承辦單位的認真辦理下,264件提案已全部辦復。從提案辦理整體情況看,提案所提問題已經解決或基本解決的占54.2%,部分解決或列入計劃逐步解決的占40.2%,受條件和政策所限暫時難以解決的占5.6%。對委員反饋為不滿意的1件提案辦理件,經承辦單位再次辦理,委員已表示滿意。

十三屆四次會議以來的提案主題鮮明、內容豐富、針對性和可辦性強,充分體現了政協委員、政協各參加單位和各專門委員會認真履行職能的責任感和使命感。經過提案的辦理落實,許多意見建議得到了采納和落實,取得了明顯的成效,為促進我區經濟社會發展,推進民主政治建設,維護社會和諧穩定,助力“五水共治”、“多城同創”工作等發揮了積極作用。

一是緊扣發展主題建睿智之言。委員提案圍繞區委、區政府的中心工作,高度關注產業發展、科技創新、轉型升級等經濟發展問題,為有關部門研究制定相關政策措施提供了重要參考。如關于加快黃巖傳統產業智能化改造的提案,區政府十分重視,制定出臺了《關于推進經濟轉型升級的若干政策意見》,建立政策導向機制鼓勵企業向智能化、技術創新方面發展。設立1億元的經濟轉型升級專項資金以獎代補鼓勵企業實施“機器換人”。加快推進模塑工業設計基地建設,18家工業設計企業和9家公共服務平臺已正式入駐,制造業的工業設計意識顯著提升,產業智能化程度不斷提高。針對關于適應新常態對接上海自貿區的提案,承辦單位創新承辦形式,由區政府、區政協領導帶隊專門赴上海自貿區學習考察,進一步了解上海自貿區總體情況以及地方政府和外地企業如何做好與自貿區的對接工作。通過學習自貿區在政府職能轉變、提高行政效率、探索管理模式方面的創新經驗,更好地服務黃巖發展。

二是緊扣民生改善獻務實之策。委員提案高度關民生問題,就社會保障、醫療衛生、生態環境、教育文化、社會管理和維護穩定等方面提出了不少既有前瞻性又有操作性的建議意見,有力推動了相關工作的落實。如關于加強中小學生素質訓練場所建設的提案,承辦單位非常重視,認為建設中小學生社會實踐基地,對提升我區中小學生綜合素質具有重要的意義。區政府第17次常務會議通過了《黃巖區中小學素質教育實踐基地建設方案》,計劃利用中國柑橘博覽園等現有資源,建設區中小學生社會實踐基地,并安排了300萬元的基地建設經費。9月份與華中師范大學基地教育課程研究中心簽訂了《關于浙江省臺州市黃巖區中小學生社會實踐基地整體發展與規劃協議書》。相關職能部門將加快推進實踐基地建設,適時啟動室外場地、室內場館等建設,選派管理人員赴先進素質教育實踐基地掛職學習。針對關于加強公共設施維護管理的提案,我區圍繞打造“最佳宜居城區”的建設目標,全面加快公園、廣場、道路等各類公共基礎設施的修建改造,做好城市公共設施的維護管理工作。完成了九峰公園的迎客松、姐妹亭廣場和道路修復改造,全面更換永寧公園年久破損的標志標牌,對雕塑重新涂裝并調整配置燈光設施,修復永寧公園廣場噴泉。針對關于歷史文化村落保護和開發方面的提案,專門成立了歷史文化村落保護利用規劃設計工作指導小組,與同濟大學、浙江大學等多家國內知名設計單位合作編制相關規劃,安排1500萬元專項資金,對嶼頭沙灘村、寧溪鎮橋亭居、北洋鎮潮濟村等11個歷史文化村落近430處古建筑、文物古跡開展了保護利用工作。

三是緊扣熱點難點謀前瞻之計。委員提案圍繞人民群眾關注的熱點、難點問題,認真收集社情民意,提出相應的對策措施。比如多名委員提出了關于永寧江開發保護、永寧江江堤上禁止機動車輛通行等提案,推動了永寧江沿岸危舊廠房、老住宅等改造,拆除沿江搭建的養豬戶、拾荒者的違章建筑,清理污水排放口,有力推進了“三改一拆”、“五水共治”工作,同時進一步理順了永寧江管理體制,將永寧江綠道正式移交到區住建局進行管理,對綠道兩側的垃圾、雜草進行清理,對損壞的路燈等設施進行了修復,組成聯合執法組,對試圖駛入永寧江綠道的機動車進行規勸,嚴查機動車在永寧江綠道上行駛,對駛入綠道的機動車依法進行處理。針對關于鞏固“多城同創”成果提升城市管理水平的提案,相關部門以督查為抓手,以整治為手段,以考核為載體,以宣傳為媒介,增強各社區、村創建的積極性和競爭意識,引導廣大市民積極參與“多城同創”,全力鞏固提升“多城同創”工作成果,推動創建工作常態化、長效化。關于完善基層法律服務推進法治黃巖建設的提案,我區投入190余萬元,建成1個公共法律服務中心、19個服務站和570個服務點,建立完善了覆蓋城鄉的三級公共法律服務體系。進一步拓展公共法律服務產品,完善法律顧問體系建設,建立各部門有序聯動機制,實現公共法律服務形式多元化。

一年來,常委會認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會關于加強社會主義協商民主的要求,堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針,提高提案質量,優化辦理機制,強化重點督辦,深化溝通協調,努力提高辦理實效,持續推動提案工作不斷創新和發展。

(一)以質量為導向,進一步夯實提案辦理基礎。常委會改進工作方式,多渠道搭建知情民政平臺,為委員提出高質量提案創造條件。區政協領導對提案工作非常重視,多次在會議上強調提案工作的重要性,并對提高提案質量提出了明確要求。各黨派、團體和政協各專門委員會充分利用委員活動介紹提案知識,討論提案撰寫,增強委員履職參政的責任感。提案委員會采用集中培訓、座談交流等方式提供提案知識輔導,不斷提高委員運用提案履職的能力和水平。通過多種形式向社會公開征集提案線索,編寫提案參考目錄,組織委員參加通報會、開展視察調研、提案督辦等活動,擴大委員知情的廣度和深度,為提案更加貼近實際、更具操作性創造條件。召開協調會協商各黨派、團體的集體提案選題,做好提案選題引導,力求集體提案各有側重、多出精品。充分運用政協提案信息管理系統,在全會召開前及時對提案進行初審,對不符合要求的提案要求委員作進一步修改后再提交,全會期間按照立案標準嚴格審查立案,同時加大提案并案力度,確保立案提案的質量。

(二)以創新為動力,進一步完善提案辦理機制。常委會認真貫徹落實中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》和中共中央辦公廳《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》精神,完善提案辦理運行機制,加大提案督辦力度,強化提案辦理工作保障措施。切實加強對提案工作的領導,主席會議將提案工作列入重要議程,專門聽取提案工作進展情況匯報,研究重點提案督辦、辦理機制等議題,對提案辦理過程中的問題及時提出改進意見。常委會議專題聽取區政府辦公室和相關承辦單位關于提案辦理情況的通報和重點提案的落實情況,提案委員會通過委員座談會和個別交談等形式,充分聽取意見,完善辦理機制,不斷改進工作舉措。強化重點提案遴選和督辦,選擇涉及經濟社會發展全局、涉及民生熱點、難點以及委員關注的提案,經多方協商確定13件提案作為重點提案和重要提案,由政協領導和各專委會分工督辦。區政府領導、區政協領導和各專委會采取實地調研視察、聽取情況匯報、協商座談等方式,與提案者進行面對面的協商,共同研究探討解決問題的辦法,推動相關工作的開展。在提案辦理過程中,開展辦中督查,確保提案辦理按期完成。認真組織提案辦理“回頭看”,針對承辦單位承諾逐步解決的提案,采取民主評議、召開座談會等措施跟蹤督辦,對不滿意提案進行“二次辦理”,持續推動問題的解決。

(三)以協商為抓手,切實提高提案辦理實效。常委會充分發揮橋梁紐帶作用,建立健全提案者、承辦單位和政協組織三方溝通協商機制,為深入推進提案辦理協商提供平臺,促進提案辦理工作落到實處。區政協領導加強與區委、區政府領導的直接溝通對接,對重點提案辦理親自牽頭,多次就提案辦理協商工作提出具體指導意見。提案委員會加強與區委辦、區府辦的協調配合,加強與委員和承辦單位的溝通聯系,積極協調解決提案辦理工作中出現的問題。全會期間充分協商,確定提案承辦單位和會辦單位,提案正式交辦前又實行預交辦制度,對預交辦未能落實承辦單位的提案,召開協調會研究確定承辦單位,確保提案交辦準確到位。堅持重點提案督辦協商,面上提案規范協商,特殊提案聯合協商,提案辦理協商逐步走上制度化、規范化、程序化軌道。各承辦單位把提案辦理工作與“三嚴三實”專題教育活動緊密結合,積極推動開門辦提案,自覺把協商溝通貫穿于提案辦理全過程,通過電話征詢、上門走訪、約請座談、聯合調研等形式,與提案者加強溝通交流,努力實現提、辦雙方的良性互動。

一年來,雖然提案工作在各方面都取得新進展,但是還存在一些值得深入研究解決和不斷完善的問題,主要是提案質量還有待提高,少數提案調研不夠深入,可行性不強;個別承辦單位認識還不夠到位,存在“重答復、輕落實”的情況;辦理機制還不夠完善,在辦理意見征詢上還存在“被滿意”的現象等,這些都需要我們在實踐中繼續探索、不斷改進。

2016年,是“十三五”規劃的開局之年,區政協提案工作要以中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,緊扣最佳宜居城區建設的目標任務,緊扣與人民群眾利益密切相關的熱點問題,緊扣政協履職的重點工作,努力提高提案質量,健全提案辦理協商機制,提升服務能力和水平,不斷提高辦理實效,充分發揮政協提案在發展協商民主、助推轉型升級、維護社會和諧、促進民生保障中的獨特作用。

(一)進一步強化提案引導,著力提高建言水平。充分發揮政協自身特色,堅持目標導向和問題導向相結合,做好提案的選題,組織和引導政協委員、政協各參加單位、各專門委員會和界別組深入實際、深入基層、深入群眾,開展調查研究,廣泛了解民聲和集中反映民情,提高提案的前瞻性、針對性科學性繼續加強提案知識培訓,通過舉辦情況通報會、委員咨情會,提高委員調查研究能力和建言獻策水平。注重集體提案,開展集體提案選題協商,發揮黨派、團體的組織優勢、人才優勢和專業優勢,鼓勵黨派、團體寫好集體提案,使更多調研成果和集體智慧轉化為高質量的提案,力爭形成一批有重要參考價值的意見建議。嚴把審查立案關,嚴格按照提案立案標準的規定,堅持質量優先,細致、穩妥地做好提案的立案、并案、撤案或轉為來信處理工作。

(二)進一步深化辦理協商,著力推動提案落實。進一步拓展協商平臺,增加協商密度,創新協商方式,把溝通協商作為提案辦理的必經環節。積極主動爭取黨委、政府對提案工作的重視、支持和幫助,加強對提案辦理協商的組織領導和統籌協調。深化重點提案督辦協商,認真遴選主席督辦和專委會督辦的重點提案和重要提案,繼續探索重點提案區政府領導領辦制,召開重點提案辦理協商會議,力爭把重點提案和重要提案辦出特色。開展部分黨派、團體提案的集體辦理協商,增強提案辦理協商與專題協商、對口協商之間的協調互動。深化面上提案規范協商,會同區委辦公室、區政府辦公室積極為承辦單位與委員牽線搭橋,落實協商辦理機制,做到辦前見面了解委員初衷,辦中見面協商辦理措施,辦后見面跟蹤落實,切實提高辦理實效。改進提案辦理滿意度征詢方法,變“面對面”填表為“背對背”評議,從機制上解決“被滿意”問題。深化特殊提案聯合協商,加強與承辦單位的工作銜接,提升提案辦理協商的針對性、實效性。對提、辦雙方辦理意見分歧較大的提案,積極做好溝通協調工作,共同研究辦理措施,增進相互理解,努力達成共識。

(三)進一步優化提案服務,著力凝聚工作合力。不斷完善工作機制,在“提、立、督、辦”各環節實行精細化服務。進一步增強服務意識,改進作風,牢固樹立服務委員、服務群眾的意識,主動提早介入,做好提案選題與提出的統籌服務工作。加強與區委辦公室、區政府辦公室的溝通合作,加強與承辦單位的協調配合,及時掌握提案工作中出現的新情況、新問題,發揮委員與承辦單位的橋梁作用。積極協助委員與有關單位對接,主動為委員提供提案選題、聯系調研、提案撰寫、辦理查詢等方面的服務,為委員開展調查研究、參與協商、民主監督評議等方面提供必要條件和幫助。加大重點提案、重要提案、優秀提案辦理過程和辦理成效宣傳力度,增進社會各界對政協提案工作的認識,擴大提案工作的社會影響力。大力表彰優秀提案和提案辦理工作先進單位、先進個人,大力營造關心和支持提案工作的社會氛圍,努力形成委員積極提、部門認真辦、全社會關心支持提案工作的強大合力。進一步完善提案信息化管理系統建設,加強系統的維護,加強網上溝通互動,充分利用信息化手段為提案工作和委員履職服務。

各位委員,提案工作是人民政協的一項全局性工作,做好提案工作,離不開黨委、政府的高度重視,離不開社會各界的廣泛支持,更離不開全體委員的積極參與。讓我們共同努力,進一步解放思想,開拓進取,扎實工作,不斷推進提案工作的創新和發展,為黃巖建成最佳宜居城區和高水平全面小康社會中發揮更大作用。


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